杭公积金〔2019〕59号

各处室（部门）、铁路分中心：

现将《杭州住房公积金管理中心重大行政决策程序暂行规定》印发给你们，请认真组织实施。

杭州住房公积金管理中心

2019年9月27日

杭州住房公积金管理中心重大行政决策程序暂行规定

一、为规范中心重大行政决策行为，推进科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策水平，依据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《浙江省重大行政决策程序规定》（省政府令第337号）、《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》（杭政〔2015〕67号）等法规规定，制定本规定。

二、中心重大行政决策事项包括：

（一）提请杭州住房公积金管理委员会（以下称“管委会”）审议决定住房公积金政策调整建议；

（二）研究拟起草、修订、失效、废止重要规范性文件；

（三）制定和调整住房公积金缴存、提取、信贷、执法等有关重大管理措施；

（四）住房公积金管理中长期规划；

（五）涉及缴存职工利益或社会公众切身利益的重大项目和事项；

（六）涉及住房公积金重大改革措施等事项。

法律、行政法规等对本条规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。

三、作出重大行政决策应当遵循民主决策、依法决策原则，充分听取各方面意见、依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。

四、重大行政决策工作应当遵循下列程序规定：

（一）决策启动；

（二）公众参与；

（三）专家论证；

（四）风险评估；

（五）合法性审查；

（六）集体讨论。

根据重大决策事项的需要和有关规定，组织公众参与、专家论证和风险评估工作，具体由决策草案承办部门负责，相关工作可以一并开展，也可以委托第三方专业机构具体实施。

五、中心主要负责人和分管负责人依照各自职责提出决策事项；中心各部门依照职责提出决策事项提案经分管负责人审核，报主要负责人同意后确定决策事项。中心主任办公会议讨论决定年度决策事项目录清单，经中心党组决策同意后向社会公布，并根据实际情况调整。

六、中心决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办部门，由决策承办部门负责重大行政决策草案的拟订等工作。对较为复杂或者存在较大争议的决策事项，应当拟定2个以上决策备选方案。决策事项需要两个以上部门承办的，应当明确牵头的决策承办部门。

七、决策承办部门应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。

意见征求可采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求、向社会公开征求、问卷调查、民意调查等多种方式。

决策事项涉及特定群体利益的，决策承办部门应当充分听取人大代表、政协委员及管委会相关委员的意见建议。

八、决策事项向社会公开征求意见的，中心应当通过中心门户网站、中心微信公众号等途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。

九、决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会。听证的程序依照有关规定执行。

十、决策承办部门应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。

十一、对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办部门应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。

决策承办部门组织专家论证，可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。专家论证一般应当采用会议形式；确难召开会议的，也可以采用其他形式。

专家或专业机构参与论证后，应当出具署名、盖章的书面意见。

十二、重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办部门应当组织评估决策草案的风险可控性。

开展风险评估，应当听取有关部门的意见，形成风险评估报告，明确风险点，提出风险防范措施和处置预案。

十三、决策草案由中心政策法规处进行合法性审查，不得以征求意见等方式代替合法性审查。送请合法性审查，应当提供决策草案及相关材料，包括有关法律、法规、规章等依据和履行决策法定程序的说明等。

送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。

十四、合法性审查的内容包括：

（一）决策事项是否符合法定权限；

（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

十五、中心政策法规处应当及时提出合法性审查意见。在合法性审查过程中，根据需要组织法律顾问提出法律意见。决策承办部门根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。

十六、决策草案经合法性审查后，由决策承办部门提交中心主任办公会议集体审议，按规定报中心党组决策。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议审议。

十七、决策承办部门提交中心集体审议决策的草案，应当报送下列材料：

（一）决策草案及相关材料；

（二）履行公众参与程序的，同时报送社会公众意见的研究采纳情况；

（三）履行专家论证程序的，同时报送专家论证意见的研究采纳情况；

（四）履行风险评估程序的，同时报送风险评估报告等有关材料；

（五）合法性审查意见；

（六）需要报送的其他材料。

十八、中心应当通过门户网站、微信公众号等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，按规定进行宣传解读工作。依法不予公开的除外。

十九、中心应当建立重大行政决策过程记录和材料归档规定，将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

二十、作出重大行政决策后，应当制定执行方案，明确执行部门和工作要求。重大行政决策的执行部门对决策执行情况进行督促检查，并按规定定期报告决策执行情况。

二十一、有下列情形之一的，中心可以组织决策后评估，并确定承担评估具体工作的单位：

（一）重大行政决策实施后明显未达到预期效果；

（二）公民、法人或者其他组织提出较多意见；

（三）其他必要的情况。

开展决策后评估，可以委托专业机构、社会组织等第三方进行，决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

开展决策后评估，应当注重听取社会公众的意见，吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

二十二、中心依法作出的重大行政决策，不得随意变更或者停止执行；执行中发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向中心主要负责人报告，情况紧急的，中心主要负责人可以决定中止执行；需要作出重大调整的，应当依照相关规定履行相关法定程序。

二十三、本规定未涉及事项，按国家、省、市有关规定执行。

二十四、本规定自发布之日起施行。